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刘泉:把制度建设贯穿践行群众路线始终

来源:两学一做学习教育 作者: 新闻发布:薛影  发布时间:14-03-19 点击:0

  当前,第二批党的群众路线教育实践活动正在逐步展开。纵观这次教育实践活动,习主席提出的“五个贯穿始终”是保证活动取得实效、不走过场的关键,其中一条就是要把制度建设贯穿始终。

  但是,目前制度建设还存在一些问题:一是制定制度不够科学,有的操作性不强,让人难以找到抓手;有的针对性不强,让人不知所云;有的连续性不强,让人瞻前顾后。二是完善制度不够系统,重视实体性制度,轻视程序性制度;重视基本制度,轻视非基本制度。三是执行制度不够严格,检查落实不到位、监督问责不到位、违规处理不到位,使制度成为“花架子”“空瓶子”。

  群众工作是常态化、长期性工作,只有以科学的制度为根本保障,形成为民务实清廉的群众路线长效机制,才能避免形式主义和短期行为,从而巩固教育实践活动所取得的一系列成果。深入开展党的群众路线教育实践活动,必须把制度建设作为重中之重,同时要用制度建设来巩固教育实践活动所取得的丰富成果。

  一是有效的制度要长期坚持,突出制度的稳定性、连续性。对经过实践和历史检验,行之有效、切实管用的制度,一定要长期坚持,使之充分发挥作用。这里需要牢固树立三种观念:一是法治观念。习主席强调要“弘扬法治精神,形成法治风尚”,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法,保证有法必依、执法必严、违法必究。二是民主观念。让人民群众参与到党的建设中来,使人民群众成为党的建设的支持者、参与者、监督者;让人民群众参与到决策中来,真正做到科学决策、民主决策、依法决策;让人民群众参与到管理实践中来,加强议事协商,强化权力监督,充分发挥人民群众参与管理实践的基础作用。三是程序观念。程序公正是结果公正的前提和保证,遵循程序,就是维护制度,就是尊重群众。同时,遵循程序也是听取意见和建议、自觉接受群众监督的过程。有了这个过程,就可以最大限度地避免和减少工作中的错误和失误,做到让上级放心,让同级支持,让群众满意。

  二是过时的制度要修订完善,突出制度的科学性、严谨性。强化制度建设的科学性、实用性,就是要使相关制度紧跟时代发展的步伐、紧扣客观规律的节奏、符合科学精神的实质。同时,制度的修订完善要着眼全局、着眼长远、着眼实际,搞好顶层设计,整体谋划,全面统筹,不断推进制度建设科学化、严谨化。现在有些制度内容空洞、程序模糊、要求笼统、责任不明,结果只能写在纸上、贴在墙上、喊在嘴上,无法落实到实践中。要遵循“于法周严、于事简便”的立制原则和制度的层次性特点,对各项工作、各个干部、各个岗位的制度进行规范,做到宏观与微观结合、定性与定量结合、奖励与惩处结合。

  三是缺失的制度要加快制定,突出制度的完整性、系统性。制度设计要力求把原则方针具体化、把笼统要求明晰化,把零散问题系统化。通过科学总结经验教训,深入研究特点规律,虚心听取意见建议,不断完善制度法规体系,尽量使制度更加完整完备、具体周密、系统配套,充分发挥制度的整体功能和实际效能,使制度真正能够管得住现在、跟得上发展、经得起检验,努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行机制和工作推进机制。

  四是形成的制度要狠抓落实,突出制度的强制性、严肃性。制度的效用取决于制度执行。领导干部应带头学习制度,并在执行制度上率先垂范,行动先于群众,标准高于群众,要求严于群众,模范带动和促进制度的有效落实。要建立健全制度执行的责任、考评、问责等机制,完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定。坚持走群众路线,注重发挥党员群众监督的主体作用,以民意求公正,以公正促落实。要严厉追究干扰破坏制度的行为、变通执行制度的行为,加大对违规行为的惩罚力度,杜绝违规现象。

 
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